草木蔓發，春山可望。

又是一個充滿希望的春天，復工復產的鼓點已經敲響，重點項目開工建設正酣，搶機遇、加油干、謀發展，中華大地充盈著盎然生機，升騰起澎湃動力。

五年看頭年，開局很關鍵。在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，落實中央經濟工作會議提出的2023年要著力擴大國內需求，充分發揮投資的關鍵作用的要求，自然資源要素如何更好地發揮支撐保障作用？年初召開的全國自然資源工作會議明確了下一個五年的“任務書”，繪出了開局之年的“路線圖”。

從允許國家重大項目先行用地到加強審批前期工作，從多途徑保障采礦用地到加快項目用地用海審批……每項部署，都兼顧“量”與“質”、當前和長遠，細化目標任務，彰顯實干底色。

保質保量：充分釋放政策紅利

農歷新年前后，華夏大地“煙火氣”升騰——

從北到南，全國各地重大項目開足馬力施工和生產，雄安新區、河南、陜西、四川、湖南、廣東等多地在春節復工后密集舉行重大項目開工儀式。工人們戰嚴寒、搶工期、保進度，隨處可見一片繁忙的建設景象，全力沖刺兔年“開門紅”。

“人間煙火氣，最是暖人心”。底氣足，市場才能旺，信心才會強。自然資源作為經濟社會高質量發展的重要物質基礎和空間載體，為高質量發展積蓄底氣實力。

2023年，自然資源部門將圍繞擴大國內需求，支撐高質量發展，在守住底線、節約集約的同時，著力做好自然資源要素保障。

繼續實施用地要素保障一攬子政策。在守住耕地和生態底線的前提下，自然資源部門將繼續通過規劃引領、階段性允許國家重大項目先行用地、臨時用地和以承諾方式落實耕地占補平衡、加強用地用海審批前期工作、多途徑保障采礦用地等措施，促進有效投資重要項目落地實施。同時，抓好用地要素階段性政策措施及先行用地審批承諾接續政策的落實，進一步細化線性工程建設過程中因地質災害、文物保護等不可抗力因素確需調整用地時用地審批手續辦理規則。

調整優化土地利用計劃管理方式。自然資源部門將統籌優化“十四五”時期土地計劃指標分配，適當增加今年指標，支持“十四五”規劃重大工程盡快落地，支持交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系。落實國土空間規劃，服務構建國土空間開發新格局，加快完善土地利用計劃管理方式。全面總結近3年土地利用計劃改革成效，堅持“項目跟著規劃走，土地要素跟著項目走”，調整土地利用計劃配置規則，規范重大項目用地清單，更好統籌增量和存量，切實保障有效投資用地需求，推動高質量發展。

保障重大項目用海需求。自然資源部門將在嚴格管控圍填海、守住海洋生態安全底線的前提下，保障國家重大項目用海。加快盤活利用歷史遺留圍填海，引導更多項目在歷史遺留圍填海區域落地。

強化測繪基準服務能力。自然資源部門將加強測繪基準服務和北斗產業化應用，統籌構建全國衛星導航定位基準站“一張網”，提升北斗高精度定位導航服務能力。

豐富基礎地理信息資源供給。自然資源部門將持續實施基礎地理信息數據年度更新與建庫，不斷優化資源供給、提升基礎保障能力。統籌遙感影像獲取和共享利用，推動部省影像統籌共享，實現“一獲多用”。完成四版覆蓋全國范圍2米分辨率數字正射影像（DOM）和1版覆蓋重點地區優于1米分辨率 DOM生產。

全面推進實景三維中國建設。自然資源部門將統籌開展地形級、城市級實景三維建設，持續提升精確度、分辨率和現勢性，統籌力量完成地級以上城市三維模型構建，積極推動黃河流域實景三維建設，建設成果積極服務自然資源管理和經濟社會發展。

一項項實打實的舉措，兼顧“數量”與“質量”，統籌“可行”與“必需”，既拉動當前、又支撐長遠，為擴內需、穩增長、促轉型注入持久動力。

提速提效：不斷提升審批效率

“開展2023年版‘百大’項目用地報批集中攻堅行動、簡化用地預審審查、允許重大項目用地報批容缺受理、優化用海用礦和測繪審批服務……”新春伊始，浙江省自然資源廳出臺一系列政策措施，持續優化審批服務效能，加強自然資源要素保障，促進經濟穩進提質。

重大項目建設是穩投資、增后勁的主力軍，是實現經濟高質量發展的“壓艙石”，審批速度關乎項目落地成敗，每一步都慢不得、等不得，需要自然資源部門助一把力、燒一把火，讓速度快起來、效率高起來。

2023年，自然資源部門將進一步優化用地審批工作。一方面，加快管理變革。大力推進“放管服”改革，最大幅度精簡行政審批事項，最大限度減少直接干預，全面加強事中事后監管，真正放出動力和活力、管出公平和秩序、服務出便利和品質；另一方面，提高審批效率。整合資源、集成數據，推動審批事項更加高效、快捷，更大力度便民惠企。

依法依規加快推進重大項目建設。自然資源部門將在項目生成階段強化節約集約，建立并逐步深化聯合選址選線制度，健全用地預審階段項目節約集約工作機制，規范節約集約用地論證分析專章內容與質量管理，依法依規加快推進重大項目建設。全面運行國土空間用途管制監管系統，銜接耕地占補平衡、土地市場動態監測和監管、投資項目在線監管、工程建設項目審批等相關信息系統，基于年度變更調查底圖、國土空間規劃“一張圖”進行自動核驗、電子監管賦碼，保證建設項目符合空間規劃管控要求。落實已出臺的要素保障政策文件，積極做好政策咨詢，靠前服務，用好國家重大項目專班機制，指導地方做好項目前期論證和用海用島報批，提高審批效率。

項目審批是項目落地的第一道“關口”，也是考量營商環境是否優質的重要標尺。新一年，自然資源部門將在已有工作基礎上，進一步以企業需求為導向，持續釋放政策紅利，讓重大項目落地速度更快、效率更高。

求穩求進：持續深化系統改革

發展出題目，改革做文章。激活要素保障的動力活力，還需要不斷深化改革，讓優質資源“活”起來，讓市場主體“動”起來，讓發展氛圍“濃”起來。

2023年，自然資源部門將落實黨的二十大報告提出的“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”要求，聚焦要素保障的重點領域和關鍵環節，主動破題，持續推進一系列改革，嚴格高效做好用地保障。

深化用途管制“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革。進一步整合精簡用地審批、規劃許可事項，推進規劃用地管理從“物理整合”到“化學融合”，指導地方落實規劃許可實施規范，推進規劃許可服務標準化、規范化、便利化。

完善空間要素配置機制。進一步調整優化土地利用計劃管理方式，完善增減掛鉤政策，加快推動土地要素市場化改革。探索建立占用永久基本農田、生態保護紅線重大建設項目規劃目錄庫，明確用地預審政策、規則、標準、要求。

加強重大項目協調配合。嚴守耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，充分運用自然資源部重大項目審批協調機制，做好重大項目空間要素保障，全力服務高質量發展。

全面推進智慧城市時空大數據平臺建設。加強智慧城市時空大數據平臺技術體系創新，拓展平臺應用智慧專題、應用場景，推動時空大數據與自然資源管理深度融合，實現以數據換空間。

加強測繪制度創新與試點探索。貫徹落實“數據二十條”，強化數據要素保障，研究探索有關制度機制建設，促進智能網聯汽車新業態有序發展。加強基礎測繪政策制度研究與建設，優化全國基礎測繪“一盤棋”統籌管理機制。分類推進國家級新型基礎測繪體系建設試點。

偉大事業成于實干。用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，壓實每個階段的任務，自然資源要素將會在未來繼續為高質量發展積蓄強大動能。